2014-02-25

    今天，我们在这里召开全市党的群众路线教育实践活动动员大会。省委第6督导组组长傅志康同志、副组长赵勇同志、尹江川同志，以及督导组全体成员到会指导，充分体现了省委对我市教育实践活动的高度重视，对我市各级领导班子和党员干部的关心厚爱。首先，让我们以热烈的掌声，欢迎傅志康组长率领的第6督导组各位领导和同志们！

    在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的一项重要部署。根据中央统一安排，今年1-9月在市县乡开展第二批教育实践活动。1月25日，省委贯彻中央精神，召开群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，省委书记王东明同志在会上的重要讲话，指明了我省第二批教育实践活动需要把握的总体要求，需要解决的重大问题和抓好的重要环节，我们一定要认真学习贯彻。今天会上，省委第6督导组组长傅志康同志还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好落实。这里，我先讲三点意见。

    一、认真学习贯彻中央和省委决策部署，把思想认识和行动统一到中央和省委的部署要求上来

    党的群众路线教育实践活动开展以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，深刻阐述了活动的重大意义，反映了我们党适应时代发展要求、保持和发展先进性纯洁性的高度自觉，体现了党要管党、从严治党、从严治吏的坚定决心，具有很强的思想性、政治性、指导性和针对性。中央和省委率先示范，带头反对“四风”、查找和整改“四风”问题，带头开展批评和自我批评，向吃、住、行、用、会等“开刀”，制定出台了一系列具体举措、制度机制，充分彰显了清醒自觉的历史担当和直面问题的政治勇气，为我们全面贯彻党的群众路线、加强作风建设树立了榜样。我们一定要深入学习贯彻中央部署和省委要求，增强抓好教育实践活动的自觉性和坚定性。

    第一，学习贯彻中央和省委部署要求，必须深刻认识教育实践活动的重大意义。习近平总书记指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。这三个“必然要求”，深刻阐述了新形势下贯彻党的群众路线、加强作风建设的极端重要性，讲清了我们党战胜风险挑战、完成伟大历史任务所依靠的力量来源。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。当年，我们党正因为得到了广大群众的拥护支持，群众把“最后一粒粮送去做军粮、最后一尺布送去缝军装、最后老棉被盖在担架上、最后亲骨肉送上战场”，我们党才能在艰苦卓绝、处境险恶的斗争中取得伟大的胜利。在新的历史时期，党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能不断从胜利走向新的胜利。党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标，党的十八届三中全会作出了在新的历史起点上全面深化改革的重大部署。省委十届三次全会确立实现四川“两个跨越”、确保与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。省委十届四次全会对贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革作出部署。省委、省政府要求绵阳要在全省新一轮发展中走在前列，在“次级突破”中一马当先、率先突破，对绵阳发展寄予厚望。市委六届六次全会贯彻中央、省委决策部署，确定了继续加快建设中国西部经济文化生态强市，推动科技城建设取得更大突破的目标和工作举措。我们要实现这个目标，关键在于全市各级党组织坚强领导、在于党员干部真抓实干、在于广大人民群众参与支持。开展教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求，深深植根于党员干部的思想和行动中，充分发挥党密切联系群众的独特优势，团结带领全市人民心往一处想、劲往一处使，汇聚成推进中国西部经济文化生态强市建设的强大力量。

    第二，学习贯彻中央和省委部署要求，必须清醒看到教育实践活动的紧迫性。这次教育实践活动，重点要解决作风建设中群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。近年来，面对繁重的改革发展稳定任务，全市广大党员干部弘扬伟大抗震救灾精神，崇尚事业、追求卓越，团结奋进、拼搏实干，办好了一批发展大事和民生实事，攻克了一系列急事难事，涌现出“新时期共产党人的楷模”兰辉同志、“史上最牛校长”叶志平同志、“最美村支书”张勇同志、“全国三八红旗手”金凤莲同志、“全国我最喜爱的健康卫士”邓建军同志等一批重大先进典型。这些先进典型，与绵阳改革发展历程中涌现出来的先进典型一脉相承，反映了我市党员干部队伍的主流，是我们学习的榜样。但我们也必须清醒看到，习近平总书记指出的慵、懒、散、奢、私、贪、蛮、横、硬等“四风”问题，省委东明书记强调的群众反映强烈的“四风”问题具体表现，在全市党员干部中还不同程度地存在，主要表现是学风文风会风不正，工作不实，在大事大非面前不敢担当，深入一线解难题不能动真碰硬；执行上级要求打折扣、搞变通，不作为、慢作为、乱作为，在工程项目建设中搞暗箱操作、权钱交易；“两个务必”意识淡化，及时行乐和特权思想严重；情趣低俗，追名逐利，勤俭办事落实不到位等。从市、县市区、园区领导班子和领导干部看，有的政绩观偏差，换一任领导、变一套思路，盲目决策，搞“形象工程”、“政绩工程”，搞“上有政策、下有对策”；不敢担当不愿负责，当太平官、逍遥官；心浮气躁，跑官要官，拉关系找门路搭天线；民主集中制坚持不好，存在选人用人不正之风以及文山会海问题；近郊县区、乡镇存在“走读”现象，等等。从市、县市区、园区机关及直属单位看，有的庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”；衙门作风严重、部门利益至上，不给好处不办事、给了好处乱办事；上班时间脱岗溜号、不干正事、聊天玩游戏；工作底数不清，基层情况不明，唱功好，做功差；“依法”扯皮、合理打架，等等。从执法监管部门和窗口单位看，有的门难进、脸难看、事难办，乱检查、乱收费、乱罚款，滥用职权、欺上瞒下、吃拿卡要、贪赃枉法，等等。从乡镇街道、村社区看，有的公权私用，落实惠民政策缩水走样，党务、村务公开不规范，强揽工程、强卖材料、办事不公；不敢直面矛盾，责任心不强，得过且过、遇到矛盾绕道走，“机关化”倾向严重，坐等上门多、主动问需少，做好新形势下群众工作能力不足、手段不多，等等。从一些重点行业、重点领域看，教育系统存在师德师风失范、重教书轻育人、检查评比泛滥、把校长当“官长”等问题。医疗卫生系统存在医患关系紧张、不合理医疗，医药购销和办医行医风气不正，片面追求经济效益忽视社会效益等问题。国有企业存在盲目铺摊子，企业领导人员“老板做派”，运行和管理机制不健全不规范等问题。“两新”组织存在党组织作用发挥不充分，维护各方合法权益、促进企业行业做大做优成效不明显等问题。

    这些问题，群众意见大、反映多。从绵阳来讲，解决这些问题，最重要的一点，就是要对照兰辉同志这个身边的榜样进行自我检查，争做兰辉式干部。兰辉同志最大的特点，一是没有轰轰烈烈，没有惊天动地，做了一名党员干部该做的事情，尽了一名共产党员应尽的责任。二是对群众有真感情，真心实意为老百姓办事。市委六届六次全会要求，要力戒急躁、力戒不实、力戒推诿、力戒片面，扎扎实实抓落实，把绵阳发展的“路线图”变为“施工图”和“实景图”。我们就是要通过开展教育实践活动，下定决心、下大力气加紧解决“四风”问题，动员党员干部向“用生命践行党的群众路线的好干部”兰辉同志学习，始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，密切联系群众、一切为了群众、工作依靠群众，万众一心地把绵阳改革发展稳定各项事业推向前进。

    第三，学习贯彻中央和省委部署要求，必须准确把握教育实践活动的总体要求和重点任务。中央指出，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体尖锐，群众期望值高，任务更加艰巨。明确要求要坚持主题不变，镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以严的标准，严的措施，严的纪律，坚决反对“四风”；坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，以补精神之“钙”、除“四风”之害，祛行为之垢、立为民之志为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。省委要求，第二批教育实践活动要坚持以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动；要注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。强调要认真落实“六个更加注重”，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动取得实效。我们要认真贯彻落实中央和省委提出的指导思想、基本原则和方法步骤，坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评，坚持讲求实效，坚持分类指导，坚持领导带头“五个坚持”基本原则，按照“六个更加注重”的要求，充分借鉴第一批教育实践活动经验，突出学习教育、突出问题导向、突出服务群众、突出领导示范，边学边查边改，下大力气对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检查、大扫除，努力实现活动目标，为加快建设中国西部经济文化生态强市，推动科技城建设突破性发展提供坚强保证。

    二、抓住主要内容和关键环节，推动党的群众路线教育实践活动深入开展

    中央和省委对开展这次教育实践活动的要求非常明确。市委已经印发文件，明确了我市教育实践活动的总体要求、重点任务、主要环节。一会儿，付康同志还要作具体安排。全市各级党组织要严格按照中央、省委和市委要求，认真抓好贯彻落实。

    一要把思想理论武装放在首位。思想是行动的先导。出现“四风”问题，首先是思想出了问题，是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。要真正拿出时间和精力，采取多种形式，组织全市广大党员干部深入学习党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，学习兰辉等身边典型的先进事迹和崇高精神，学用结合、学以致用、用以促学。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，在思想上、政治上、行动上始终同党中央、省委保持高度一致，重大原则问题立场坚定，大是大非面前旗帜鲜明。要发挥模范带头作用，严格执行民主集中制，自觉遵守党的各项纪律，自重、自省、自警、自励，始终保持同人民群众的血肉联系，正确行使人民赋予的权力，努力做出经得起检验的业绩。

    二要聚焦“四风”逗硬解决问题。搞好教育实践活动说一千道一万，还是看解决“四风”问题成效怎样。要敢于正视矛盾和问题，盯住“四风”问题不放，以“自我解剖”的勇气向“四风”开刀，以“自我净化”的决心向“四风”宣战，有的放矢、对症下药，深入分析在“四风”方面存在的主要问题、具体表现、思想根源。“四风”问题在各地各单位的表现形式不尽相同，病因也不可能完全一样，不能搞“一刀切”，不能搞“空对空”。要紧密联系实际把“四风”问题找准找全，组织专门的班子深入开展调研，开门听取意见，弄清情况确定整改措施，开展集中专项整治。要敢于动真碰硬解决问题，不回避、不掩饰、不等不靠、立行立改，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交问题，一时难以解决的也要创造条件积极解决。有些问题可能牵涉方方面面，相关部门不能推诿扯皮，必须各负其责、各尽其职，共同抓好整改落实。

    三要坚持标准严字当头。第二批教育实践活动更多是具体执行单位，基层干部直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气。能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准，严字当头。一是思想上要严起来。坚决不能有“走过场、搞形式”的想法，必须时刻绷紧严格这根弦，严格贯彻落实中央和省委要求，严格标准、扎扎实实抓好教育。二是整改上要严起来。习近平总书记指出，向群众做出的整改承诺就是“军令状”，承诺一条要做到一条。要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，从领导干部改起，确保整改见成效。三是正风肃纪上要严起来。凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。对那些软、弱、涣、散问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动，把从严治党要求落到实处。

    四要认真开展批评和自我批评。批评和自我批评是清除党内政治“灰尘”和政治“微生物”的有力武器。必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。要把“表针”调到中央、省委和市委的要求上来，把“焦距”对准“四风”问题，认真对照中央、省委和市委改进工作作风、密切联系群众的有关要求，对照总书记讲话中提出的“四风”问题32种表现，以敢于揭短亮丑的勇气和态度，把自己在作风方面存在的问题找准找实，自己找不准找不透的，就请别人帮助找、请群众帮助找，把存在的问题一一梳理出来。要认真执行谈心谈话制度，通过开展面对面的坦诚交流，促进同志间相互帮助、共同提高。要组织召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，领导同志带头，自己动手撰写对照检查材料，拿起批评和自我批评这个有力武器，既深刻剖析和检查自己，又诚恳地对同志进行批评，抛开面子、动真碰硬，真正触及问题实质、挖到思想深处，做到红红脸、出出汗、排排毒，真正达到“洗澡”、“治病”的效果。

    五要深化学兰辉学张勇活动。兰辉同志是在群众路线教育实践活动中涌现出的全国重大先进典型，张勇同志是“兰辉式”的好干部。近日，省委教育实践活动领导小组办公室推荐第二批教育实践活动中宣讲学习的31名先进典型，我市就有兰辉和张勇两位同志。在他们身上，鲜明体现了绵阳广大党员干部坚守精神家园的价值追求，集中代表了绵阳广大党员干部坚守岗位、默默奉献的群体形象，充分反映了绵阳广大党员干部和人民群众同心同德、血肉相连的深厚感情。要以兰辉、张勇同志为镜子，找差距、查不足、抓整改，努力在抓发展、惠民生、促和谐中锤炼为民务实清廉的好作风。要以兰辉、张勇同志为教材，开展大规模干部教育培训，引导党员干部学习先进、争当先进，清清白白做人、踏踏实实做事、干干净净用权。要以兰辉、张勇同志为标杆，坚持“二十字”标准和“三重”导向，培养选拔一批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。要通过深化学兰辉学张勇活动，抓好身边典型评选表彰，让大家学有目标、赶有方向，形成比学赶帮超的浓厚氛围。

    六要突出改进服务群众工作。在着力解决“四风”方面存在的突出问题的同时，更要突出服务群众，回应群众关切，维护群众利益，努力把活动成效体现到为民办实事上，真正让群众受益。要高度重视解决好教育、医疗、就业、保障、住房、生态环境、食品药品安全、执法司法等关系群众切身利益的问题，围绕省委“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，继续抓好“与失地农民结对子”、“干部进村庄进社区”、“网络理政”等工作，进一步畅通诉求渠道，理顺社会情绪、解决民生问题。要加强基层服务型党组织建设，建强基层党组织带头人队伍，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建立完善乡村便民服务中心，健全基层服务保障体系，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。在服务群众的同时，要更加重视和加强对群众的教育引导，鼓励群众通过勤劳致富改善生活，动员全市干部群众同心抓发展、同心奔小康。特别是要认真落实依法治省的决策部署，推进依法行政和公正司法，进一步深化依法治理、推动全民守法，教育引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法，依法依规合理表达诉求，在全社会形成学法守法用法的法治良序。

    七要把制度建设贯穿活动始终。制度管长远、管根本。要着眼长远标本兼治，建立健全规章制度，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，推动作风建设常态化、长效化。对中央、省委关于贯彻群众路线的制度，要不折不扣地抓好落实。对市县出台的相关制度要进行认真梳理，经实践检验行之有效的要长期坚持下去，不适应新形势新任务的要抓紧修订完善，不适用的要及时废止，做到把过去好的做法固定为制度安排，把模糊的原则明确为具体规定，把临时的措施转换为长效机制。要研究制定新制度，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，从活动一开始就研究出台具体制度和规定，针对薄弱环节，堵塞制度漏洞。要严格落实制度，特别注意把第一批教育实践活动中中央和省里出台的制度办法承接好、贯彻好，强化制度的刚性约束，加强监督和问责，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    三、加强组织领导，确保教育实践活动善始善终、取得实效

    全市各级党组织要在思想上高度重视，增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

    一要严格落实责任。全市各级党委（党组）主要负责同志是教育实践活动的第一责任人，必须切实履行职责，对活动要抓住不放，发扬钉钉子精神，抓好各项工作落实。各级各部门要抓紧成立教育实践活动领导机构，组建精干的工作班子。领导小组成员单位要认真履行职责、积极配合、形成合力。各级纪检、组织、宣传部门要充分发挥职能作用，做好专项整治、宣传引导、建章立制等相关工作。

    二要坚持领导带头。习近平总书记在第二批动员大会上讲话指出：一些久拖难解的问题，“病症”在下面，“病根”却在上面。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头是享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。凡事都是这样，上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉。这段重要论述，揭示出解决“四风”问题关键在领导机关和领导干部。第一批活动受到群众称赞和各方好评，一个重要原因就是自上而下、领导带头。全市各级领导班子和领导干部要不折不扣贯彻落实中央和省委要求，按照“六个带头”的要求，带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头整改落实、带头推动实践，带头践行专项行动。要坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部特别是主要领导要以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员干部作出示范。

    三要坚持开门开放。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，关系更直接。年前，我收到群众来信，就加强乡镇干部、医生教师作风建设等方面，提出了很好的意见建议。这说明群众对党的群众路线教育实践活动很关心，很重视，很期盼。必须坚持开门搞活动，一开始就要扎下去听取群众的意见建议，每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判，避免自说自话、自娱自乐。既要主动去听意见，也要注重网络理政和群众来信，重视群众送上门的意见建议。与群众直接打交道的部门，更要真心实意征求群众意见，把群众服务工作做得更好。整改任务书和时间表要向群众公示，整改方案和结果要在规定的范围内公布。要适时组织群众对整改情况进行民主评议，群众不满意、不通过的，必须重新进行，真正使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

    四要加强督导工作。市委及市委教育实践活动领导小组将严格按照省委要求，以高度的政治自觉主动配合省委督导组做好督导工作。各地各单位要认真听取和吸收省市委督导组的意见，该报告、请示、送审的及时报告、请示、送审，该整改的及时整改，积极配合督导组参加教育实践活动重要会议和重要活动，调阅有关材料，深入基层调查研究等，确保活动始终在督导组坚强有力的指导下顺利推进。市委各督导组要深刻领会市委要求，严格执行督导规则，认真履行好自身职责，尽职不越位、督导不包办，做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，既解决共性问题，又解决个性问题。

    五要两手抓两促进。借鉴全省第一批教育实践活动“五个结合”的做法，紧扣全市中心工作和发展大局，把开展教育实践活动融入各项工作，用发展成果检验活动成效。要把教育实践活动与落实中央要求和省委十届三次、四次全会部署以及市委六届六次全会精神紧密结合，始终保持发展定力，把活动成效体现到推动科学发展、加快发展上；与加快绵阳科技城建设紧密结合，扎实抓好集中发展区建设，加快培育科技型中小微企业，大力发展战略性新兴产业，筹备办好2014科博会，推动科技城突破性发展；与保障和改善民生、促进社会和谐稳定紧密结合，着力破解一批民生难题，加强和创新社会管理，扎实推进网络理政，努力增进全市人民福祉；与解决领导班子和党员干部队伍作风方面的突出问题紧密结合，强化“严格要求就是对干部的最大爱护”理念，强化干部从严教育、从严管理、从严监督；与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合，加强制度建设，逗硬执行落实，推动作风建设长效化常态化。要摆布好活动时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把活动成效转化为工作热情和工作动力，真正做到两手抓、两不误、两促进。

    六要抓好舆论宣传。充分利用传统媒体和新兴媒体，加大对教育实践活动的宣传报道力度，及时报道好经验、好做法、新成效，营造良好舆论氛围。要抓好典型宣传，既树立先进典型，弘扬新风正气；又剖析反面案例，发挥警示作用。特别是要正确引导社会舆论，不能做过高的承诺，不能搞不切实际、“口号式”的高调宣传，注重发挥群众的主体作用，形成良好的社会心理预期。

    最后，我代表市委常委会，向全市党员干部郑重承诺：一定在省委坚强领导下，在省委督导组督促指导下，摆正位置，把自己摆进活动之中，带头开展活动，高标准、高质量地完成任务。请全市党员干部向我和市委常委同志们“看齐”，我们一定坚持正人先正己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。请大家和全市人民监督。

    同志们，开展第二批党的群众路线教育实践活动，意义重大，责任重大。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省委部署要求，扎实开展教育实践活动，进一步提振精神、改进作风，凝心聚力、奋发有为，为谱写伟大中国梦四川篇章作出新的更大贡献！