乡镇图书馆建设的几点思考

绵阳市图书馆　　苏晋川

[文　摘]：本文分析了乡镇图书馆建设中存在的主要问题，阐述了乡镇图书馆的发展思路及充分发挥各市县级公共图书馆在建设乡镇图书馆中的指导和服务作用。

[主题词]：乡镇　图书馆　建设　思考

乡镇图书馆是图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆。乡镇图书馆对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用。党中央十六届五中全会提出“要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”，2005年12月底，国家文化部在佛山召开了全国农村公共文化服务工作经验交流会，会议将构建完备的农村公共文化服务体系作为各级政府部门今后大力推进农村文化建设的重要内容。由此，建设社会主义新农村，新一轮农村文化建设高潮已经到来。而作为图书馆等农村公共文化机构在农村公共文化服务体系中无疑占有重要位置。

一、  乡镇图书馆建设中存在的主要问题

1.  乡镇图书馆发展不平衡

一般来说，经济基础较好，基层领导重视，文化设施又较发达，大多数农民又具有一定文化水平的地方，图书馆（室）就办得多一些、好一些；而经济条件差，或基层领导不重视，人口少而农民文化程度又较低的地方就办得少，办得差些。乡镇图书馆的建设受大环境和外部条件的影响，表现出不同条件地区、不同基础条件的发展不平衡性。但总的来说，乡镇图书馆建设现状令人忧虑，主要表现：乡镇图书馆数量不断减少，功能日渐萎缩。缺乏长远的规划，或者说地方政府尚未真正重视图书馆建设。在十五期间，随着农村精神文明建设评比达标活动的开展，图书馆（室）的建设作为“文明村”的硬性指标，也涌现出了一大批乡镇图书馆，其中，不乏设施先进、藏书过万、管理规范的农村图书馆，成为农村文化建设亮丽的风景。如今，许多图书馆名存实亡。一方面是乡镇图书馆数量和功能的萎缩，另一方面，农民朋友尤其是农村的孩子对知识、对阅读的渴求难以满足。

２.  乡镇图书馆建设不扎实

有些乡镇的领导认为生产搞好，经济上得去就可以了，农村文化搞得好不好没关系。因而，对乡镇图书馆的投入极少，甚至没有。主要表现在几个方面：①馆舍设施简陋，位置不当。常常出现图书与读者两分离的局面，如乡镇图书馆设在乡镇机关内，使农民难以涉足，无形中便成了乡镇干部图书馆。②办馆经费得不到保障。即所谓开办容易维持难，很多乡镇开馆以后缺少后继资金，不能添置新书，陈旧图书又很难吸引读者。③藏书建设不规范。不少乡镇在组建图书馆时，总是想不花钱，所藏的书刊大多为东拼西凑地发动当地群众捐献或恳请有关单位赠送，使图书馆成了闲置过时废旧书刊的收容站，藏书质量很差，更谈不上各类比例适度。

导致乡镇图书馆事业发展滞后的主要原因，一是乡镇图书馆尚未列入公共图书馆的发展范围。长期以来，在我国公共图书馆的建制只到县，而没有到乡镇，乡镇图书馆是民办事业，缺乏一种保障机制。在各地政府创建群众先进文化县、区和示范县、区的文件中，对乡镇图书馆建设只要求有普及率，没有提出巩固率的要求；二是缺乏办馆经费。在新一轮乡镇机构改革中，乡镇文化站被划归乡镇政府管理，而随着乡镇企业转制，文化站因经营部门被剥离而失去经济支柱，从而导致乡镇图书馆办馆经费得不到保证，难以购置新书吸引读者；三是图书管理员流动性大，素质参差不齐，服务工作不到位；四是藏书质量不高。在藏书中有的是东拼西凑发动单位和个人捐献而来，有的是凭个人爱好随意采购图书，不能满足读者的阅读需求；五是文化主管部门扶持力度不够。在抓乡镇馆建设上，面上工作做得多，深层次的、实质性的工作做得少。特别是在乡镇图书馆的巩固与发展问题上未下功夫；六是县(市)图书馆对乡镇图书馆的辅导和支持的力度不够。

二、乡镇图书馆的发展思路

构建农村公共文化服务体系是一项利国利民的系统工程，而乡镇图书馆建设是农村公共文化服务体系中重要的一环，因此，大力发展乡镇图书馆事业，是提高农民思想道德和文化素质、知识水平的重要手段，是创建“和谐社会”的重要举措。没有乡镇图书馆的发展和普及，就谈不上公共图书馆的繁荣。目前，应从以下几个方面着手，促进乡镇图书馆在农村公共文化服务体系中发挥应用的作用。

提高认识，加强领导，创新机制

1.政府主导，做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。由省、市、县委宣传部门牵头，制定乡镇图书馆建设的总体方案，将方案分解落实到县市、乡镇各级政府。要把图书馆建设列入年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施；要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。

2.通过政策法规促进乡镇图书馆事业的发展。制定地方性文化政策法规，将各级公共图书馆建设纳入市人大常委会立法程序，通过法律的形式予以确立，使乡镇图书馆从硬件设施、经费投入到人才队伍、“软件”服务等方面有法律保证。

3. 把乡镇图书馆建设目标纳入农村奔小康的总体目标，农村文化建设包括乡镇图书馆建设，是农村经济和社会发展的一项重要内容，要把它纳入农村奔小康的总体目标，统一规划，统一要求，统一检查。各级政府在小康乡镇标准中，对建设图书馆（室）应有要求。把图书馆（室）文化建设，作为提高农民思想道德文化素质的考核内容，作为评比文明乡镇的必备条件。各级领导要把农村图书馆建设列为乡镇精神文明建设的标志工程，是乡镇文化设施中不可缺少的项目。主管局对图书馆的发展要作出硬性规定，结合文化先进乡镇的评比、检查，促使乡镇图书馆的建设发展。

４.增加投入。可以采取上级拨一点，本级出一点，社会助一点，企业捐一点等办法，广开资金投入渠道。

５.建立多种办馆模式。乡镇图书馆要以政府办馆为主，社会办馆为辅，但具体而言，由于各地实际情况不同，根据我国乡镇图书馆建设的成功经验，也可采用下几种办馆模式：

一是与企业联合办馆。由政府无偿提供土地，企业投资建馆，图书馆免费为企业职工和本镇农民提供服务。

二是社区办馆。乡镇与社区工作紧密结合，把图书馆直接交与社区管理，确保了图书馆的巩固和健康发展。

三是 争取社会对乡镇图书馆捐赠。
    2000年12月18日，国务院《关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》中的第七条：继续鼓励对宣传文化事业的捐赠。“社会力量通过国家批准成立的非营利性的公益组织或国家机关对下列宣传文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围，经税务机关审核后，纳税人缴纳企业所得税时，在年度应纳税所得额10%以内的部分，可在计算应纳税所得额时予以扣除；纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额30%的部分，可从其应纳税所得额中扣除。” 《中华人民共和国公益事业捐赠法》亦给捐赠企业或个人予以税费或政策上的优惠。乡镇图书馆作为公益性图书馆事业的一部分，是接受捐赠的文化事业之一。

四是站办站管。购书经费和管理员的报酬由乡镇负责，乡镇对管理员实行目标责任制考核，工作业绩与报酬挂钩。

5.培育人才。要培养一支复合型的图书管理人才队伍。作为乡镇领导应有超前意识，将他们送到发达地区图书馆学习，分期分批组织他们到市县馆见习，培养他们具备全心全意为农民服务的思想，具备信息开发、信息服务、信息管理、信息分析等方面的能力。

三、充分发挥各市县级公共图书馆在建设乡镇图书馆中的指导和服务作用

公共图书馆可以利用其馆藏优势、管理优势和人才优势对乡镇图书馆进行有层次、分阶段的建设和系统化的科学管理。主要可以通过建立业务辅导站和图书流动站帮助提高乡镇图书馆提高服务水平。

建立业务辅导站有些乡镇经济发展比较快，经济实力雄厚，对乡镇图书馆的建设肯投入，起点高，设施全，藏书丰富，自身发展的后劲比较充足。对这样的乡镇图书馆，公共图书馆就可以与其建立图书馆业务上的指导性关系，对其藏书结构、图书加工整理、读者活动、图书借阅、规章制度、管理人员业务培训等方面，开展业务辅导活动，使其业务工作规范化、标准化，以便更好地为广大农民读者开展服务工作。同时利用这个乡镇图书馆的优势，开展业务协作协调，把服务工作辐射到周围乡镇的农民读者中。

建立图书流动站这是公共图书馆开展文献流通时经常使用的一种方式。它比较适合于乡镇经济实力不是很强、财政投入有限、藏书数量不足的图书馆。公共图书馆可以通过与其建立图书馆流动站的合作关系，由乡镇图书馆出场地、设备和管理人员，由公共图书馆配备文献资料，提供业务辅导等项服务，并采取定期与不定期两种调配图书资料的形式，保证乡镇图书馆有充足的文献资料为广大农民读者开展文献服务。图书流动站的形式可以是多种多样的，文献数量可多可少，文献的载体形式可以互相补充，并针对本地区的特点。建立特色文献图书流动站。使其服务更具有针对性，更能发挥文献资源的作用。

四、将“全国文化信资源共享工程”与乡镇图书馆建设有机结合

乡镇图书馆的发展面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施将为农村图书馆服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式将为农民开阔视野、获取信息提供极大便利。乡镇图书馆建设应充分利用“共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆电子阅览室。而目前乡镇馆建有电子阅览室为数不多，因此，要引导和鼓励乡镇馆创办电子阅览室。这一点十分重要，因为：一是电子阅览室本身可以带来较好的经济效益，为乡镇馆事业发展提供重要的经费来源渠道。二是通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。三是可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺书、少儿书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。由于电子阅览室的建设需要一定的投入，那些经费投入有困难的乡镇可采用政府与私人合作的方式，由私人投资硬件设备，通过适当收费或其它方式给予补偿。市．县图书馆派技术人员参与规划和设计，并提供“共享工程”的内容。促进乡镇图书馆及电子阅览室的建成，。此外，对于那些不具备建电子阅览室、上网的乡镇，可以通过最简单的配置（一台投影仪和一套计算机设备），采用非在线方式，由市．县图书馆针对农村特点制作不同内容、不同专题的文化信息免费提供给他们。

　　文化说到底是一种自觉，是无形无状，如同氧气一样的气体，是电脑的软件部分，是靠人的心灵来驱动的。建立乡镇图书馆，就是潜移默化，为农民提供“自留地”“菜园子”，又比如唱戏，唱到台下的观众把词曲都记下了，文化因子就慢慢地渗透到人的骨头里去了。乡村图书馆建设能为构建和谐社会提供帮助，  满足农民日益增长的文化需要，有利于农民文化素质的提高，也能为农民的下一代提供较好的成长环境，从而缩小城乡差距，逐步实现城乡一体化的目标。

参考文献：1、建设乡镇图书馆推动农村经济发展 《图书馆建设 》 1999年02期 

          2、乡镇图书馆在新农村建设中的作用《图书馆学刊 》 2006年05期