城乡一体化的文化信息资源共享工程理性思考
摘 要：本文深刻分析了我国城乡二元结构发展不平衡导致的文化信息差异成因；城乡一体化的文化信息资源共享工程是一项惠民工程，我们要在科学发展观的统领下，明确方向、合理定位、增进共识、激发活力，努力实现统筹规划布局最科学，资源条件利用最合理，公共财政使用最经济的城乡一体化建设目标。参考文献3。
关键词：城乡一体化 文化信息资源 共享工程
一、城乡文化信息差异的现状与成因
（一）、严峻现实 城乡文化信息差距之大：我国是一个农业大国，在计划经济体制，城乡分制户籍制度，工农业产品价格剪刀差的基本格局下，形成了城乡二元结构的不平衡发展。城乡二元分割体制导致的公共政策安排和资源配置有着明显差别，致使农村的公共文化信息服务长期处于缺失的状态，城乡之间呈现出的利益上不均衡、发展机遇不公平、生存环境反差大的严峻现实。在信息、交通、通信日益发达的今天，农村的社会结构、社会意识、社会运转方式呈现出与城市的巨大差别；农村以血缘为纽带的宗法关系，以地域为界线的村落关系，一家一户的小规模经营，也都严重地阻碍着农村向现代化的转型。社会发展不平衡引发的的问题与体制转轨不完善的问题交织在一起，历史遗留的问题与新产生的问题交织在一起，农村“信息贫困”的现实与思想认识的差异交织在一起，目前似乎还未能找到摆脱这种些问题与困境的有效途径。随着我国几亿农民转移到城市，城市下岗职工与农民工已构成城市文化贫困的弱势群体，因他们生活工作圈的边缘化，虽有强烈的文化信息需求，却很难享受到公共文化信息服务的阳光，而为他们提供的文化生活设施又严重匮乏，他们在劳作之余，大多是聚集在一起饮酒打牌，他们能干什么？他们还有什么可干？面对这些现实问题，基层的文化部门感到无从着手，就连各级政府也深感力不从心。但我们能以此而漠视城乡弱势群体的“精神需求”吗？我们又应该怎样关注与改善他们的文化信息需求呢？这是构建城乡一体化进程难以回避的沉重话题。
（二）意识局限 城乡“数字鸿沟”破解之难：信息社会公民的信息意识和信息运用能力的高低，是构建城乡一体化文化信息资源共享工程的重要问题。受社会经济发展条件的限制，我国目前的城乡收入水平仍有很大差距，城乡之间“数字鸿沟”仍呈现出扩大趋势。“数字鸿沟”在很大程度上源于对信息化的认识和投入程度的差距，是信息富有者和信息贫穷者之间的差距，是信息技术在普及过程中呈现出的不平衡扩张状态。囿于历史的局限，中国传统文化的消极无为、听天由命乡土观念使许多农民安于得过且过，文化信息意识十分淡漠，加之农村组织化程度不高，缺乏畅通的信息沟通渠道，农民只有通过亲朋好友、示范户获取一些信息；另就信息受益主体而言，许多农民囿于自己的思维与视野，也很少主动到图书馆或文化站进行文化信息求助。据中国互联网中心（CNNIC）统计数据显示，我国互联网用户目前主要集中在城市，城市互联网用户占总数23、6﹪，农民仅占有互联网用户总数1、4﹪。在中西部地区农村，绝大部分农村干部群众不懂电脑操作，一位偏远山区的村支书把上级配置的党员远程教育计算机长期锁在柜子里，因为全村没有一个人会用计算机。
（三）投入不足 长期不公平待遇谁之过：城乡二元结构是导致农村公共财政投入严重缺失的体制元凶。长期以来，国家财政对农村文化信息建设无力顾及，文化事业费占国家财政总支出的比重偏低，并且文化投入偏重于城市，资金投入似乎总是越往农村基层越显得捉襟见肘。2005年全国财政直接为农民提供文化服务的乡镇文化站投入经费只有9.4亿元，每个农民一年仅能享受1.27元。我国农村的公共文化服务经费长期处于农民自给自足状况，农民苦盼政府财政的支持却是年年岁岁“忧”相同，岁岁年年“盼”相似。长期无经费来源导致农村的文化经费紧缺、阵地缺乏、设施老化、队伍流失，严重制约和影响了广大农民的文化信息需求，与城市之间的公共文化信息资源差距越来越大。生活在同一块土地上同一蓝天下的社会成员享受社会公共服务的机会不平等，如果这种状况长期得不到解决，所引发的矛盾与冲突将会对我国的社会秩序带来严重的挑战。而且，各地不同区域间的社会经济发展水平不同，但对城乡文化信息服务的需求是一致的，越困难落后的地方越迫切需要由政府提供文化信息公共服务，尤其是在当前全国上下共建和谐社会的大环境下，这种服务就更不应该因为本地的经济发展水平低而受到影响。
（四）公共服务 城乡群众望眼欲穿之盼：应该说，全国文化信息资源共享工程这一惠民工程的确给城乡群众带来了希望，显示出了急切期盼的心情。然而，“共享工程”真正惠及城乡群众到底还有多远？近年来，我们一些职能部门先后建起了相关的信息服务网络，但在信息采集与资源整合上各管一摊，各搞一套，宏观指导的多，直接应用的少，缺乏互通有无的整体观念，信息资源共享程度很低。而且，多年来组织的“科技文化卫生三下乡”活动，是你送什么，农民就接收什么，针对性不强，选择余地不大，对农民的影响是缓慢和式微的，致使部分农民逐渐失去了参与的热情。目前，城市社区图书馆和乡镇图书室为数极少，即使一部分城市社区图书馆和乡镇文化站具备了建立“共享工程”基层点条件，也因没有经济能力来配置“共享工程”的设施设备，陷入一种尴尬而又无奈的境地。冷静反思，中国的很多事情之所以都停留在层层号召上，与我们的相关职能部门是否尽心尽责在为基层办实事大有关联？为什么当前的“共享工程”会热在省市层面，冷在县乡基层？而且，不少城市社区和乡镇领导干部对“共享工程”缺乏热情，行动消极，等待观望，总希望于政府政策的一揽子全包干。但辩证看问题，我们在责备他们不作为的同时，是乎也应多一些理解，因为他们面对的是上面千条线，下面一针穿，是乎什么都重要，但什么都难以具体落实。
二、城乡一体化的“共享工程”构建思路
（一）、“惠民工程” 城乡一体化建设的加速器：改革开放以来，我国的城镇人口已从不到20％增长到40％以上，已有几亿农民转移到了城市，农村与城市的联系变得日益密切，逐渐由界线分明走向相互渗透，城市人回归自然的热情，助推了乡村农家乐互动文化旅游，同时也为城市现代化文化信息向农村的传播提供了契机。建设社会主义新农村的重大决策标志着我国进入了工业反哺农业，城市反哺乡村和城乡统筹发展的新阶段，实施了由“多取少予管死”向“少取多予放活”政策倾向性转变。城乡一体化的文化信息资源共享工程是一个全新的领域，它开辟了一条不受时间地域限制的崭新的文化信息传播渠道，它是要把农村社会卷入到现代信息社会之中，弥补乡村公共文化信息服务的不足，它的公益性惠民功能在城乡一体化建设中具有不可替代的推进作用。党和国家领导十分重视“共享工程”，国务院总理温家宝2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时，两次强调要突出抓好全国文化信息资源共享工程。城乡一体化“共享工程”建设的基本内涵，就是要以城市文化信息建设的力度来加强农村文化信息建设，以城市文化信息的标准来提高农村文化信息建设，以城市的文化信息资源来帮助农村文化信息建设，实现城乡互补融合、共建共享、协同发展目的。城乡一体化“共享工程”建设的目标是，统筹发展一体化是核心，城乡民众一体化是依托，共建共享一体化是标志。当前，全国文化信息资源共享工程现已建起了拥有电子书刊、专题知识讲座，地方特色资料库等丰富的文化信息资源，并通过互联网络、卫星传输、光盘载体等传送到各级信息共享中心和基层服务站，让城乡群众只要通过点击有关图书馆网站，足不出户就能查询和阅读到各类文化信息资源。
（二）、科学定位 统筹规划城乡一体化进程：城乡一体化的文化信息资源共享工程是一个综合性的社会系统工程，需要具有一定的现实条件和时机，不可能通过急风暴雨式的运动建设来实现。我国在三十年前提出的县县建图书馆的目标，且步履维艰，至今尚未完成；至于现在提出要在2010年实现“共享工程”村村通目标，笔者对此心存疑虑？城乡一体化建设几乎样样都是要花钱的，钱从那里来？虽然有国家的扶持、工业的反哺，城市的带动，全社会的援助，但毕境农村建设主体要具备一定的经济实力。因此，我们必须正视目前城乡处于“传统”与“现代”并存于同一社会空间下这一现实，农村各地情况千差万别，建设城乡一体化的基础条件很不相同。我们要树立科学发展至上的理念，树立非均衡推进的理念，明确发展方向，研究实现途径，只有选准突破口才能更快实现目标。城乡一体化“共享工程”的定位应该是坚持以政府主导是关键，以城带乡是基础，信息网络是核心，城乡共建共享是目标；其原则应该是坚持着眼于长远目标，统一部署、统一规划、统一投入，梯度推进；其评价标准应该是：统筹规划布局的最科学，资源条件利用的最合理，公共财政使用的最经济。而且，城乡一体化“共享工程”不能搞“齐步走”和“一刀切”，要因地制宜，因势利导，以城区周边和有条件的乡镇为重点、抓点示范，连点串线，以线展面，分阶段推广。有条件的地区步子可以迈得大一些，建设标准可以高一些，基础差的地方，可以随着条件的改变而逐步增加建设内容。并要紧紧依托城市文化资源的优势，增强其幅射和带动的能力，把城市现代化文化信息优质资源成果不断向乡镇延伸覆盖，逐步形成从中心城区到中心镇、一般镇，再到中心村的城乡一体化“共享工程”体系。当然，我们对城乡一体化“共享工程”发展规律的认识，目前还处于理论探索和实际对策研究层面，其发展的出路和前途如何？需要与时俱进地不断探索和和尝试，需要在实践过程中不断的修改和完善。
（三）、齐抓共管 以政府主导引领共建共享：城乡一体化文化信息资源共享工程是一项惠民工程，需要涉及众多的业务主管部门，需要在更大的范围内调动各种社会资源，需要树立“一条心、一股劲”的全局意识去不断解决矛盾与问题向前推进。城乡一体化“共享工程”的特点是兼容性、整体性和综合性。共建与共享是辩证关系，共建是共享的前提，共享是共建的出发点与落脚点，没有共建无成果可享，不能共享谁来共建？所以，城乡一体化“共享工程”要以政府为主导，文化、科研、民众各个环节一个都不能少，各个环节都是构建责任主体。我们要造成一种舆论，一种氛围，培养一种合作的、诚信的、具有凝聚力的共同体精神，突破人为的行政部门之间的分界线，最大限度增进共识、凝聚力量，激发活力，把城乡干部群众的热情与积极性引导到共建共享上来。还要通过制定规划，财政支持，组织协调，形成多层次，多功能，多元之中有主导，多样之中有主体的共建共享新机制。还要积极引导、激励、支持社会各方面力量投资参与城乡一体化“共享工程”建设，探索各公共部门跨行业合作协调提供文化信息服务的新途径。可考虑将农业部的“新农村建设示范村信息服务四个一”工程，文化部和教育部联办的农村中小学现代远程教育与文化信息资源共享工程，中组部的农村党员远程教育等信息系统集合使用，达到“一网多用”、“一机多用”、“一站式服务”的城乡一体化综合信息共建共享理想目标。
（四）、求真务实 以城乡群众需求为着力点：城乡一体化文化信息资源共享工程建设事关城乡群众的切身利益。城市居民、农民工、乡镇农民是城乡一体化“共享工程”建设的主体，要激发他们对“共享工程”的主体参与意识，千万不能本末倒置，否则会重蹈“乡村运动，乡村不动”的覆辙。这就需要我们牢固树立“以民为本，服务第一”的服务理念，真情为民，用心想事、用心谋事、用心干事，把精力投到落实中，落实出创造力，落实出亲和力。要以城乡群众的文化信息需求为着力点，认真调查研究他们对文化信息的关注程度和其接受的差异性是哪些？准确把握他们接受文化信息的习惯和心理特征？他们最迫切、最直接、最真实的文化信息需求是哪些？笔者曾以《信息能力培育》课题组做过国民信息能力调研，据统计分析：城乡群众对文化信息的需要是非常具体的，不仅需要原始信息、单项信息、静态信息，更需要综合信息、动态信息、分析预测等针对性和实用性强的信息。如乡镇农民所需的农业政策法规、农业科技信息、农作物病虫害、种子化肥农药等信息；城镇居民所需的劳务用工信息、社会保障制度、医药卫生保健、家庭教育与理财等信息。为此，我们必须充分考虑和尊重他们对文化信息的感受和选择，有针对性地制定实施规划，以较强的示范性和导向性，提高他们对现代文化信息的认知和应用程度，以最容易被接受的方式传递给他们，让他们充分享受到城乡一体化“共享工程”带来的实惠。
（五）、协调发展 构建城乡融合互动新关系：城乡一体化“共享工程”的关键在主体适应，核心在文化融合，重点在行为互动。文化信息意识，即一种眼界、信心、魄力和勇气。这是因为人的文化信息观念直接影响着人的思维方式，涉及到人的生理、心理、意识、思维、习俗的裂变和转型，对文化信息的领悟与把握的过程也是城乡群众心智不断成熟的过程，这是城乡文化融合互动一道最难迈过的坎。要想顺利推进城乡一体化“共享工程”，必须逐步建立起城乡融合互动的新型关系；其途径其一是思想启蒙，要进一步加强宣传和思想发动，尽快提高城乡群众的文化信息意识，使共建共享成为城乡群众的自觉行动；其二是加强领导，只有充分调动了城乡基层干部的积极性，增强了领导干部的文化信息意识，才能带领群众齐心协力加快城乡一体化建设进程；其三是培养内动力，要将城镇求职大学生、下岗人员、乡镇农科人员、文化青年作为重点培养对象，培养和激励他们成为城乡文化信息化建设的主力军；其四是合作共建，要在农村建立以合作社、协会、村民理事会等多形式的文化信息推广组织，要以城市社区组织为载体，整合社区各方面可用资源，努力形成城乡互动共建共享文化信息的新格局。
综上所述：我国的城乡一体化的文化信息资源共享工程建设，是现代社会变革发展的必然选择，机遇是潜在的，挑战是现实的，我们必须以强烈的责任感和使命感，以敢为人先的胆识，求真务实，开拓进取，勇于不断探索和和尝试，我们的城乡一体化融合互动、共建共享、协同发展的目标任重道远。
参考文献：
１、廖先明．试论公共图书馆的社会角色转变／《四川图书馆学报》2003.06
２、
３、董维全．科学建设新农村／《绵阳论坛》200６.0４
廖先明 四川省绵阳市图书馆副馆长，副研究馆员。通信地址：绵阳。邮编 621000