县、乡级文化信息资源共享工程基层服务站建设思考

绵阳市图书馆  张尔君  邬伟  （621000）

[摘  要]：由于我国东、中、西部的发展极不平衡，全国文化信息资源共享工程作为一项用现代通讯网络开辟的一条不受地域、时间限制的崭新的文化传播渠道，对于消除信息鸿沟有着现实意义。但是，因为地方差距的存在，县、乡级基层服务站建设不能一蹴而就，笔者结合实践经验，提出一些思路供借鉴。

[关键词]：共享工程  基层服务站  图书馆服务  规划

全国文化信息资源共享工程（以下简称“共享工程”）是一项繁荣社会主义先进文化的创新工程。为在全国大力推进“共享工程”，中共中央办公厅、国务院办公厅专门发出《文化部、财政部关于进一步加强全国文化信息资源共享工程建设的意见》的通知（中办发[2005]5号），对“共享工程”提出了基本原则和规划，并着重对“共享工程”省级中心、市级中心及基层服务站（点）建设提出了具体要求。但由于我国幅员辽阔，东、西、中部地区发展存在一定的经济和文化差异。因此，在进行基层服务站建设的过程中，还需要做许多的探索和总结。本文立足于四川省现状，结合绵阳市共享工程建设的实践经验，对共享工程基层服务站建设提出一些思考。

一、正确认识基层文化建设现状和共享工程基层服务站建设的现实基础

1.1  基层文化建设任重道远

我们知道，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会都离不开文化建设。近年来，党和政府高度重视文化建设，文化事业发展出现了良好态势。但是，文化建设同全面建设小康社会的目标还不适应，尤其是基层文化建设还任重道远。仅以四川省为例，基层文化建设呈现不平衡状态。截止到2004年，四川省仅有60多个县有图书馆，许多县文化馆是有馆无舍；全省4800个乡镇中，尚有1250个乡镇无文化站，缺站率达26％，全省仅有极少数地区基本达到“乡乡有文化站”；经济落后和少数民族地区建站率更低。更为普遍的是，乡镇文化阵地面积日趋减少，现有文化设施呈现危、陋、差状况。许多乡镇文化站、图书室建筑面积不足百平方米，缺乏图书和活动设施、器材，无法开展正常的文化活动，也无法满足农村群众对科普知识的需求。一些县图书馆由于长年无购书经费，使得这些传播科技文化信息的公共图书馆名存实亡。  

造成这种情况的原因是多方面的，但其根本原因是由于乡镇文化活动经费无保障，财政拨款数量有限，而且财政核拨事业经费中人员费用所占比例远远高于业务费，绝大多数乡镇文化站没有相应的购书、订阅报刊、开展活动以及开展正常业务工作的经费，基层文化活动难以展开。例如经济较发达的成都市2003年农村文化事业费仅893.8万元，用于开展文化活动的经费支出为227.6万元，仅占事业费支出的25.5％，最低的文化站一年业务经费不足200元；绵阳市的一些县图书馆一年购书经费不足一万元。成都和绵阳在全省属于经济发展较好的地区，基层文化状况尚且如此，其他地区由此可窥一斑。因此，需要我们认清现状，保持清醒头脑，方能在共享工程建设中不断加大力度，推进发展。

1.2  基层服务站建设将促进西部中小城市图书馆事业的发展

作为公益性的文化信息资源共享工程，其建设目的是把文化信息资源传送到农村乡镇文化站、城市社区文化中心，使文化服务的内容形式更加贴近群众。按照共享工程的要求，在2010年以前，在建设国家中心的基础上，建设30个以上省级分中心或专业分中心；借助国家骨干通讯网，在分中心的周围搭建起一个包括全国5000个以上县、乡、街道和社区图书馆或文化馆、文化站的联网系统，实现数字文化信息资源的广泛传播与利用。这一宏伟构想，对于我国西部地区，尤其是对几乎陷于停顿的县、乡、镇的图书馆事业来说将起着极大的促进作用。因此，共享工程基层服务站建设对这些图书馆就意味着枯木逢春，起死回生，共享工程对基层文化建设有现实的迫切性。

目前，我国的公共图书馆只设置在县级，县以下基层没有图书馆，在四川，县以下不少地方连文化站也未建立，或者名存实亡。这种客观现状，一方面亟需“共享工程”这种方式传播科学文化知识，另一方面，这的确也是“共享建设”中面临的一大困难。

1.3  基层服务站建设是社会主义新农村建设的重要内容

新农村建设，最费工夫的不是修路搭桥，而是新风尚、新文化的普及工作，需要化大力气提升农民群众的文化素质。基层文化建设，最欠缺的包括文化网络建设、文化创新体系和新文化窗口三个方面，这恰好可以通过共享工程基层服务站的建设和自身服务网络的不断完善来实现。

一个标准的基层服务站，人们可以在这里满足上网冲浪的时尚需求，同时，这里成为传播民族文化的桥梁、展现优秀文化的窗口、探测原生态文化的触角、保护地域文化的工作台。可以这样认为，它实际就是社会主义新农村建设中文化与科技建设一种具体体现，具有现实的文化评估价值。“共享工程”作为新形势下构建我国公共文化服务体系，是惠及千家万户的重要文化基础工程。建设好共享工程基层服务站对于用先进文化占领互联网阵地，最大限度地满足广大人民群众的精神文化需求，意义十分重要。对于丰富和活跃人民群众特别是经济欠发达地区群众的精神文化生活，抵御腐朽没落文化的侵袭，实现其基本的文化权利，促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会都具有重要的作用。

由于我国东中西部的发展极不平衡，“共享工程”作为一项用现代通讯网络开辟的一条不受地域、时间限制的崭新的文化传播渠道，其具体要求较高，因而基层服务站建设不可能一蹴而就，笔者认为需要从以下几方面做周密考虑。

二、充分认识共享工程是政府工程的严肃性，做好组织和协调工作

2.1  科学规划，分步实施

作为一项政府工程，共享工程不能成为“大跃进工程”。它需要我们以科学的态度，一切从实际出发，稳妥、有序地推进共享工程建设。具体到基层服务站建设，要先易后难，由点到面，成熟一个建设一个，切忌一刀切。在先期规划中，一定要做到代表性、普遍性、示范性对基层图书馆、文化站、中小学、部队、社区、大院都要涉及到。基层服务站选址通过专家评估，以方便服务为宗旨，最大限度地发挥基层站的文化辐射功能。

以绵阳市为例，根据科技城建设的发展需要和实际，我们对绵阳市共享工程建设提出了分三步走的战略：第一步，2005年—2006年，着力进行市级中心资源平台建设；第二步，2006年—2007年，重点建设市级中心的电子阅览咨询厅和市文化馆服务平台，并引导建设县级中心电子阅览室；启动乡、镇、社区共享工程基层服务示范点建设；第三步，2007年9月—2009年，建设基层站点50-100个，首先完成建设30个“绵阳市科技文化信息资源共享工程农村文化站节点”和20个“绵阳市科技文化信息资源共享工程城市社区节点”，以此为基础建立共享工程骨干服务网，循序渐进，全面推广。

2.2  明确责任，经费到位

中央办公厅、国务院办公厅两办转发的《加强全国文化信息资源共享工程建设》的意见，明确要求省市县“各级政府要设立相应的领导小组，由分管文化的领导同志来负责协调工程的建设”。同时，“各级党委和政府要将工程列入重要议事日程，列入地方十一五规划和信息化建设规划，切实担负起组织、协调、推动的责任”，“认真解决工程实施过程中的困难和问题”。对于经费，中共中央办公厅厅字[2005]5号文件明确指出：“地方各级政府要切实保证分中心和基层站点的日常运行经费、设备经费、资源建设经费。”同时，“中央财政要逐步加大投入，重点支持全国文化信息资源建设管理中心的数字资源加工与整合、软硬件平台建设和技术管理人员的培训，”率先为地方政府做出表率。

这说明，共享工程不是某个领导的形象工程，不是图书馆工程，不是单纯的文化工程，它是综合型文化内涵极强的政府工程。因此，它需要各级政府的主要领导人牵头，建立共享工程领导小组，明确文化、财政、电信以及图书馆所各自担负的责任，各司其职，有效运转。在基层服务站建设中，尤其需要明确各级政府所承担经费比例和支付方式。在基层服务点建设上，笔者认为，对于经济欠发达的西部地区，中央和省级财政考虑要营造良好的“共享工程”建设和使用氛围，免费为县、乡、村社区服务点配置和传递资源，并实行“5:5”的硬件投入模式，即：中央和省解决50%的硬件经费，市、县解决50%的硬件经费，后期维护运行费由县和基层负责。这种模式较适合经济欠发达地区加快“共享工程”建设。否则，“共享工程”基层服务站点建设难以落实和推广。

2.3  积极宣传，营造良好的“共享工程”建设和使用氛围

“共享工程”是消除数字鸿沟，促进文化渝经济社会协调发展的迫切需求，也是消除文化信息资源城乡差距，解决农村信息贫乏的重要手段，是建设社会主义新农村的重要举措，是一项建设和完善公共文化服务体系，惠及千家万户的民心工程，是造福人民的德政工程。因此不能只是我们图书馆界知道共享工程的意义，要让全社会都了解共享工程是什么，要积极宣传共享工程的战略意义，这实际上是每个政府工程都必须做的事情，是各级政府和宣传文化系统的重要职能。要把共享工程建设好并真正让人民群众享受到共享工程的好处，必须切实加大共享工程的宣传力度，不仅让人民群众明白共享工程建设的意义，知道共享工程是什么，还须要让人民群众会运用共享工程资源，利用共享工程为己所用。

同时作为服务终端，共享工程基层服务站建设的一举一动，都要经受老百姓的监督。因此，设备采购要做到公开透明，建设过程要做到报道及时，开展服务要做到宣传到家，读者上网要做到正确引导等等。

三、共享工程的基层服务点建设，要做到规范标准

3.1  建设标准要统一

首先，在网络建设方面要有全局意识，要充分考虑其他信息共享网络建设的可匹配性和通用性，同时，必须做到基层站与各级中心的信息畅通，不能人为地设置网络障碍。这些包括区域内的网络通道的筛选、通用型开放式管理系统、统一的卫星接收系统、统一的数据交换格式等。

其次，在具体的电子阅览室建设中，要认真执行文化部全国文化信息资源建设管理中心制定的《技术方案》，统一建设思想和设备水准。对服务器、读者终端、交换机、UPS不间断电源等具体信息服务设备的选用，要根据各基层站的实际情况，以《技术方案》为基本标准，量力而行。

3.2  要建立技术支撑体系

基层服务站能否真正发挥文化信息共建共享功能，信息更新和技术维护能否跟上是关键。因此，每一个基层服务站要立项建设，技术支撑体系必须优先考虑，否则只会让宝贵的信息资源和设备仅具观赏价值，毫无实用意义。

技术支撑体系建设，包括基于地面交通的快速服务网络的建立和在线服务系统。所谓在线服务系统，就是通过在各级中心之间建立交换和通信机制，在各战点之间实现信息的高速共享，从而充分发挥各级中心的服务职能，满足基层群众对于科普、教育、文艺等多方面的资源需求。同时利用中心的信息导航功能，建立网上资源导航系统，促进科技、教育、农业等已有的专业网络信息资源的传播，并开展网上参考咨询工作。

3.3  硬件设施建设要有前瞻性

今天的网络环境和信息技术日新月异，因此，在进行基层服务站建设时，在满足标准化的同时，也要考虑未来技术上的升级换代要求，在硬件建设方面留一定余地，尽量做到前瞻性投入，以达到动态节约的目的。

比如，选择经费可承受程度的超标准的高速网络，以满足未来上网者对网络带宽的需求。又比如，虽然《技术方案》没有要求，但根据电子阅览室发展趋势，可自主选择无盘网络系统，以便于系统维护和软件升级等等。实际上，就是要我们在基层服务站建设中，要不断吸收新技术，以技术的眼光充分考虑硬件设施的性价比因素，避免浪费。

    四、共享工程建设要积极发挥各级中心职能作用

4.1  努力建设好各级中心的资源平台

共享工程基层服务站是通过各级中心提供的信息资源平台来开展信息服务的。所以，基层服务站建设和资源平台建设是共享工程的两个支点，相辅相成，不可缺一。让中心解决资源平台建设，是缘于西部地区普遍薄弱的信息技术力量的现实，同时，也是发挥省级和市级公共图书馆作为区域信息集散中心业务优势的需要。只有如此，才有可能在西部实现“城市中心馆——众多分馆”普遍的公共图书馆服务模式。

4.2  各级中心要肩负起管理人员培训职责

    依靠中心的多媒体教学设备和相对完善的专家体系，通过定期培训，解决基层服务站工作人员紧缺的现实问题。需要指出的是，各级中心负责培训基层管理人员，应该是业务上的强制行为，需要国家中心和省级中心给予上岗认证等必要的业务辅导方面的支持，使培训工作有序、有理。

    4.3  各级中心要承担起技术指导任务

    同样的，由于西部现实存在的技术差距，绝大部分的共享工程基层服务站需要各级中心尤其是省级中心的技术帮助和指导。包括有关的咨询、调试、安装和技术保障服务，都需要中心的协调和帮助。这实际就是我们前面已经讲到的“基于地面交通的快速服务网络”，因此，共享工程建设对各级中心来说，还需要有关部门解决交通设备问题，这是我们以前所忽略的重要问题。

五、做好“资源、网络、服务”三整合，加速共享工程建设

5.1  整合资源

对共享工程各级中心来说，整合资源主要是整合各种数字信息资源，使共享信息和馆藏数字资源相结合，向广大人民提供需要的信息产品。而对基层服务站来说，整合资源包括两部分，一是积极收集民间民俗文化资源，向各级中心提供地方文化及地方文献资源；另外就是整合文化服务资源，整合图书室、文化站、健身房、农技站、书店等多种资源，突出文化品味，鼓励综合服务。

5.2  整合网络

所谓整合网络，就是在基层服务站建设中，应采取“舰队策略”，要主动与农村党员干部现代远程教育试点工程、农村中小学现代化远程教育工程、数字电视视频工程相结合，积极将各类优秀数字信息资源传递到千家万户。由于西部地区条件的限制，政府对共享工程基层服务站的投入同发达地区相比，就是舢板与军舰的差别。只有通过整合网络，共同参与，共同投入，把各类“舢板”集中，才能发挥出“军舰”的效能，才能真正通过互联网占领农村文化阵地。

5.3  整合服务

    在整合资源和网络的基础上，相应的就能做到服务上的整合，使基层服务站能够提供多方面综合服务，满足人民的各种精神需要。比如，远程教育、绿色上网、电视会议、网络购物、在线咨询、计算机培训、视频点播、个人数字收藏等等。

虽然共享工程是政府工程，虽然共享工程是公益性事业的一部分，实施全国文化信息共享工程和办好公共图书馆应该是各级政府应尽的责任。但作为图书馆人来说，共享工程与图书馆就是一对孪生兄弟，我们要以纯真的情怀、高尚的人格侍奉这对孪生兄弟，努力使之成为公民特别是穷人享受基本文化权利的保障，成为社会平等的一种象征。

参考文献：

1、《我国数字图书馆标准与规范建设》（http://cdls.nstl.gov.cn）

2、《全国文化信息资源共享工程实施方案》（http://www.szwen.gov.cn）

3、《 四 川 省 情 》 （http://www.sczy.gov.cn/class/scsq/）